本文摘要：前不久，老牌5A景区山海关景区被国家旅游局就公开发表通报中止5A级资质，这在旅游界可是件大事。因为，仍然以来，景区各种诟病和滋扰大大，但也不算给与相当严重警告，比如此次的丽江古城、杭州西溪湿地、北京十三陵等知名景区，人民银行实属首次。 那么，让地方政府十分推崇的5A景区到底是何来龙去脉?对游客来说，5A景区到底是旅游标准还意味着就是景区的利润来源?全国5A景区有多少个?从2007年开始，5A景区的数字每年都在减少。

前不久，老牌5A景区山海关景区被国家旅游局就公开发表通报中止5A级资质，这在旅游界可是件大事。因为，仍然以来，景区各种诟病和滋扰大大，但也不算给与相当严重警告，比如此次的丽江古城、杭州西溪湿地、北京十三陵等知名景区，人民银行实属首次。

那么，让地方政府十分推崇的5A景区到底是何来龙去脉?对游客来说，5A景区到底是旅游标准还意味着就是景区的利润来源?全国5A景区有多少个?从2007年开始，5A景区的数字每年都在减少。记者根据国家旅游局公布的内容统计资料，目前全国早已有215家5A景区。以2015年为事例，7月20日，临汾古城在内的15家景区升格为国家5A级旅游景区。

10月9日，国家旅游局在京开会新闻发布会，公布经审定竣工验收将追加国家5A级旅游景区14家。从66个到215个，从地标到小众景区2007年5月，依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的区分与审定》与《旅游景区质量等级审定管理办法》，66家景区被全国旅游景区质量等级审定委员会的组织审定后，批准后为首批国家5A级旅游景区。当年参予制订标准的著名旅游专家魏小安称之为，“2007年第一批66个5A景区名单，是过得硬的。

”66家景区名单中还包括故宫、黄山、漓江、庐山等知名的地标式旅游目的地，也还包括最近新闻中“首家5A景区被人民银行”的山海关景区。9年过去了，5A景区的数字大大减少，215个5A景区中，河北省邯郸市娲皇宫景区、吉林省敦化市六鼎山文化旅游区、江苏省盐城市大丰中华麋鹿园景区……有可能远距离游客告诉的不是很多。追溯5A景区的产生过程，魏小安称之为，“2000年左右，正是我国景区大发展的时候，如何对全国旅游景区质量等级展开规范?趁此机会有了4A景区的审定，然后在此基础上过了几年，才有了5A景区审定。”2001年有了国家首批4A级景区，然后在此基础上，2004年国家旅游总局实施《国家5A级景区审议标准》，2006年3月，国家旅游局印发了《关于积极开展5A级旅游景区创立试点工作有关事项的通报》，的组织积极开展5A级旅游景区创立试点工作。

2007年5月8日，国家旅游局批准后首批66家国家5A级旅游景区。先4A再行5A，在4A景区审定的基础上审定5A，循序渐进。

这一点依然被北京联合大学旅游学院副院长张凌云指出“较为科学”，“当时有一种建议是必要审定5A，如果那样的话，就会再行有人稀奇4A了，没下降变革的空间，相等于把路给堵死了。”■ 事件十一假期刚刚过，国家旅游局就公开发表通报中止山海关景区5A级资质。访查找到，山海关景区不存在价格欺诈，强制游客在功德箱捐助现象广泛;老龙头景区私自变更门票价格，景区环境和管理水平劣等问题。

依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并不存在相当严重服务质量问题，全国旅游资源规划研发质量审定委员会要求中止其国家5A级景区资质。今年9月份以来，尤其是十一假日期间，国家旅游局对游客滋扰较多的5A景区访查，根据访查情况，中止1家景区5A级资质，相当严重警告6家5A级景区，中止4家景区4A级资质。据理解，此次山海关被摘取5A，是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区访查工作以来，第一次中止5A级景区资质。

根据访查检查结果，国家旅游局还要求对云南省丽江市丽江古城景区、广东省佛山市西樵山景区、江苏省南通市濠河景区、浙江省杭州市西溪湿地旅游区、上海市东方明珠广播电视塔、北京市明十三陵景区等6家5A级景区给与相当严重警告，公开发表通报并给与6个月时间排查。此外，因管理混乱、功能转变等原因，国家旅游局还要求中止内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦湖景区、重庆巫溪大宁河生态文化长廊景区、江苏常州亚细亚影城和新疆盐湖城景区等4家景区4A级资质。

山海关主要加分在环境与服务质量上“5A景区是一个推荐性的国家标准，不是一个强制性的国家标准。”魏小安说明。5A景区标准是一套规范性标准化的质量等级审定体系，是中华人民共和国国家旅游局的组织成立的全国旅游景区质量等级审定委员会从4A级旅游景区中的组织审定，而后产生的旅游景区质量等级，是全国旅游景区(点)最低审定标准。

“5A级旅游景区审议标准是国家旅游局对景区展开管理规范的一个抓手。”张凌云讲解，审议标准十分详尽，专家按照各种条件来评分。

根据2004年国家旅游总局实施的《国家5A级景区审议标准》，标准共分三个部分，第一部分是与服务质量，总分1000分， 第二部分是景观质量，分值100分，第三部分是现场游客意见调查，分值100分。以服务质量和评分细则看，考核内容共分8项，还包括旅游交通、游览安全性、旅游购物、景区公共卫生、邮电服务、经营管理、游客满意率、资源和环境保护等。

“景区如果要超过5A级景区标准，三部分的分数分别无法高于950分、95分和90分。”国家旅游局得出的公告中，山海关景区此次被人民银行的原因很多：一是不存在价格欺诈。

强制游客在功德箱捐助现象广泛，老龙头景区私自变更门票价格。二是环境卫生脏乱。三是设施损坏广泛。

四是服务质量上升相当严重。导游、医务等岗位人员缺陷相当严重，保安、环卫人员严重不足。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并不存在相当严重服务质量问题，全国旅游资源规划研发质量审定委员会要求中止其国家5A级景区资质。从《国家5A级景区审议标准》来看，山海关景区被人民银行的原因主要在于第一部分的与服务质量中的1000分，这是若干细节问题的变换。

张凌云说道，如果从该《标准》第二部分的景观质量标准来看，山海关景区还应当是5A。毫无疑问山海关是历史悠久的文化古城，是世界文化遗产——中国万里长城的形象代表之一。1961年，万里长城山海关就被国务院发布为第一批全国重点文物保护单位。

2001年，山海关景区被选为第一批4A级旅游景区;2001年，国务院下文将秦皇岛市山海关区月列入国家历史文化名城山海关旅游景区……但是从景区的硬件改版和管理服务等方面看，山海关离5A还不存在差距。5A景区，是旅游标准，也是景区收益和政府政绩一家5A景区门口，常常不会有多块牌子。

全国重点文物保护单位、世界遗产、国家历史文化名城、国家自然保护区、精神文明示范点、爱国主义教育基地……一个景区子集多种标签于一身，从山海关景区的诸多标签就能显现出。为什么景区重视5A景区的标签，魏小安说明，它虽是中国特色的审定标准，但也是较为有市场导向的标准，5A审定标准被指出较4A级旅游景区更加侧重人性化和细节化，更加能体现出有游客对旅游景区的广泛心理市场需求，引人注目以游客为中心，特别强调以人为本。5A沦为游客自由选择旅游目的地的最重要参照指标之一。

对于景区管理方而言，创5A既为旅游景区管理获取标准化的依据，也给景区带给可观的综合收益。“申报5A景区，现在变为了地方政府主抓的事情，申报顺利，就变为了地方政府的政绩和筹码了。”张凌云称之为。

以2015年申报5A景区顺利的江苏省盐城市大丰中华麋鹿园景区为事例，专门正式成立了中华麋鹿园创立5A级景区指挥部，由区主要领导任总指挥，区分管领导任副总指挥，对照创立拒绝，从30多个单位调来精干人员构建“一办三组”集中于办公……创立5A旅游景区是个系统工程，广西巴马的命河-水晶宫也正在创立国家5A级旅游景区工作，当地媒体报道，“这是自治区2015年旅游发展根本性工作之一，项目总投资7亿元，2015-2017年积极开展景区基础设施项目建设，力争在2017年年底前成功通过国家5A级旅游景区检查竣工验收。”■ 5A景区与门票涨价“景区涨价，也是市场导向的自由选择”河道整治工程、景区周边绿化美化工程、风貌改建工程、污水垃圾处理工程、完备游客服务中心、停车场、景区道路、旅游公厕、改建停车场……每一项都是真为金白银，可以说道，创立5A旅游景区工程也是一个投资极大的工程。公众也仍然对5A级景区申报顺利后之后涨价有所诟病，一方面被指出是因为之前投资极大，目前景区多数还是倚赖门票经济，另一方面，魏小安称之为，“景区涨价，这也是市场导向的自由选择。

”中国社科院旅游研究中心公布的一份报告表明，截至2014年底，中国共计186家5A级景区，门票平均价格超过了112元。报告还认为，近三年5A级景区门票平均价格和居民收入之比呈圆形大幅百分点上升的趋势，无法得出结论5A级景区门票下跌过低的结论。

但是自2007年国家发改委公布《关于更进一步作好当前游览参观点门票价格管理工作的通报》，规定“三年不涨价”后，每到“被禁年”许多之后迫不及待涨价。旅游景区的A级审定牵涉的利益较多。例如，5A级景区还不会牵涉到其门票定价以及地方财政补贴等。

5A级景区根据有所不同的地方情况，地方财政一般不会有一定的政策弯曲或者补贴，此外，5A级景区门票定价也要远高于其他景区，这是最重要的经济利益。■ 归属于管理景区的硬伤在经营、所有和管理三权无分一位景区管理者告诉他记者，“5A景区的牌子是地方政府和景区很重视的，有点类似于申报世界遗产，但国家文物局太难，必需旅游资源是世界性的，申报审定5A景区较为靠谱。”这次首家5A景区山海关被人民银行，也就变为了政府的事情。

据传，随之而来也有涉及领导被免职等政府行政性动作。张凌云概括为，“中国景区的问题过于简单。”这牵涉到景区的归属于管理问题，往往是一个景区多方管理，住房和城乡建设部管的是国家级风景名胜区、古建筑归文物局管理、森林公园归林业部管等。

“目前大多数5A景区是公司企业化运作管理，但是很多景区管委会又是事业单位，管委会主任有时也是地方政府领导。”张凌云称之为。秦皇岛市山海关区委书记曹玉宝在谈到山海关被人民银行时也提及，“硬伤在体制上经营、所有和管理三权无分，人民银行让我们下了杀决意，前进体制改革，盘活资源”。

下一步将探寻实施事业单位企业化管理，重新组建山海关旅游研发有限公司。■ 人民银行后怎么办2014年后更加特别强调景观质量“全国每年都有不少五星级酒店被摘星，但是首家5A景区被人民银行，就变为一件大事了，而且是和政府有关的事情。”张凌云总结为，“中国景区的事情过于简单”。人民银行一事引起的结果和热议可见一斑。

魏小安称之为，5A景区作为一个推荐性的国家标准，原本就应当以市场和消费者权益为导向。另一方面，在某些自然景观景区，有游客体现5A景区的建设实质上毁坏了自然景观，人工迹象过分显著。创立国家5A级旅游景区工作，有时候似乎归属于政府部门自设的行政审核或是合格项目。

5A景区被人民银行后怎么办，这是一个问题。张凌云称之为，“5A景区是在4A景区审定基础上展开的，如果5A被人民银行，那么山海关景区还是不是4A景区?这是一个永久性的惩罚性措施吗?还有没通过改良服务等进而之后申报5A的有可能?”万里长城第一关山海关，无论从历史价值和景观质量来看，依然是独一无二的。从2014年开始，国家A级旅游景区的评审程序再次发生新的变化，更为特别强调5A级景区的景观质量，4A级景区被指出是5A级景区的储备，4A级景区审定权限的劳改，将给低A级景区获取充份的培育时间。张凌云指出，“特别强调景区的景观质量，因为资源的典雅独有才是最显然的，而景区管理服务的问题可以不断改进。

”10月9日，国家旅游局还对多家5A级景区明确提出相当严重警告，随后丽江古城被列为国家旅游局“黑名单”。西溪湿地品牌总监低丽丽称之为，国家旅游局公开发表通报中对西溪湿地明确提出的相当严重警告中，牵涉到六个主要方面。这是一次从游客体验抵达的访查，从2011年以来，国家旅游局就启动了对既有星级资质的景区访查工作，“总的来说，国家旅游局的访查组，逃跑了西溪湿地很多旅游管理方面的细节漏洞，首要的就是安全隐患。

景区将在6个月排查时间内从明确方面一一改良。”开始于2007年的国家5A级旅游景区审定，近十年来对5A级景区最严厉的惩处是相当严重警告。此次山海关被摘取5A，是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区访查工作以来，第一次中止5A级景区资质。

魏小安说道，“以前实在就是相当严重警告而已，没想到这次知道动真格的。”至于这个甚有中国特色的5A级旅游景区审定，将来将往何处发展?“现在全国早已有200多个5A景区了，将来5A景区多了，大家也就实在不那么稀奇了，地方政府和景区都会在乎了，那个时候全国的旅游景区管理和服务水平都获得了提高，游客的满意度低了，或许就仍然必须5A这个标签了。”旅游管理从长年来看，不有可能通过一次手段或者重复使用的人民银行就全部解决问题，但这次人民银行起码是一个契机，找到问题，解决问题，提升景区服务质量。

国家旅游局涉及负责人回应，5A级景区是普遍认为的旅游景区的最佳品牌，也是旅游产业发展的最重要承托。国家旅游局对5A级景区的管理仍然是严苛的和动态的。

将通过人民银行、警告等手段，敦促景区一直坚决以游客为本，不断加强管理，改良服务，提升品质，让每一位游客安心来旅游。

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